【重要發(fā)言】宋英杰：深化汽車流通領(lǐng)域全面改革，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)
發(fā)布時(shí)間：發(fā)布日期:2021-09-05
2021年9月3日-5日，由中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車報(bào)社聯(lián)合主辦，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)特別支持，日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合協(xié)辦的第十七屆中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇（以下簡(jiǎn)稱泰達(dá)汽車論壇）在天津市濱海新區(qū)召開。本屆論壇圍繞“融合•創(chuàng)新•綠色”的年度主題，聚焦行業(yè)熱點(diǎn)話題展開研討。
在9月4日 “開幕大會(huì)：國(guó)家雙碳目標(biāo)與汽車產(chǎn)業(yè)低碳、安全發(fā)展展望”中，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司二級(jí)調(diào)研員宋英杰發(fā)表了演講。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，大家上午好。非常高興參加2021中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇，我謹(jǐn)代表商務(wù)部促進(jìn)司對(duì)論壇召開表示熱烈的祝賀和感謝。借這個(gè)機(jī)會(huì)匯報(bào)一下我們一些工作情況和感想。
汽車流通連接著生產(chǎn)和消費(fèi)，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，同時(shí)汽車流通與人民生活密切相關(guān)，對(duì)促進(jìn)形成綠色低碳的出行和運(yùn)輸方式有重要作用。參與汽車領(lǐng)域雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我個(gè)人認(rèn)為至少有三方面:
一是促進(jìn)供需匹配。如果說供需不匹配就會(huì)造成資源浪費(fèi)，就會(huì)增加排放。
二是提高汽車流通效率。如果流通不暢就會(huì)降低效率，增加社會(huì)投入。
三是能用盡用，物盡其用。如果還能夠使用就繼續(xù)流通使用，不能夠使用也要應(yīng)廢盡廢，這就是二手老舊車的管理。
這幾方面我們開展了一些工作:
一是順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)新車消費(fèi)供需匹配。近些年我們汽車市場(chǎng)化程度不斷提高，企業(yè)能夠按照需求來進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)也不能回避，還有一些生產(chǎn)實(shí)際上沒能完全按照需求，能夠?qū)崿F(xiàn)訂單式生產(chǎn)還不是非常普遍。
為了推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)的更緊密銜接，商務(wù)部發(fā)布實(shí)施《汽車銷售管理辦法》，推進(jìn)共享型汽車流通體系，流通體系從以前單一的授權(quán)線條，向網(wǎng)狀、交融、融合體系發(fā)展，汽車賣場(chǎng)、汽車超市、汽車電商都加快發(fā)展，這些讓供需更加匹配，提高了流通效率。同時(shí)我們協(xié)同相關(guān)部門推動(dòng)新能源汽車的消費(fèi)使用，商務(wù)部印發(fā)《促進(jìn)汽車消費(fèi)工作指引》，積極指導(dǎo)地方制訂實(shí)施新能源汽車消費(fèi)措施，優(yōu)化新能源汽車消費(fèi)環(huán)境，開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)。去年汽車下鄉(xiāng)車型銷量增速明顯高于新能源汽車整個(gè)行業(yè)的銷售增速。
二是協(xié)同完善相關(guān)政策法規(guī)，活躍二手車市場(chǎng)。二手車是汽車全生命周期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)在我們國(guó)家新車產(chǎn)量這幾年是2500萬到2600萬，汽車保有量是持續(xù)攀升，去年底是2.8億輛，今年6月底是2.92億輛，存量越來越大，新車銷量跟存量占比例實(shí)際上是越來越低，不是說新車不重要，而是存量如何盤活是越來越重要的。
在二手車市場(chǎng)方面，我們貫徹國(guó)務(wù)院部署要求，會(huì)同相關(guān)部門全面取消二手車限遷政策，得到有效落實(shí)，有效地激發(fā)了二手車市場(chǎng)活力。2020年我國(guó)二手車交易量中，轉(zhuǎn)籍比例達(dá)到27.5%，比2015年提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)商務(wù)部、公安部等部門推出一系列促進(jìn)二手車便利交易的政策措施，推行二手車異地交易登記，推行小型車輛檔案電子化網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞等等。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)提供二手車信息查詢服務(wù)，引導(dǎo)二手車經(jīng)營(yíng)主體加快大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。
商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門開展二手車出口業(yè)務(wù)，為國(guó)內(nèi)汽車更新創(chuàng)造新的空間，形成新車舊車新局面，暢通汽車國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
三是改革報(bào)廢機(jī)動(dòng)車管理體制。報(bào)廢車是汽車全生命周期的重點(diǎn)，同時(shí)也是循環(huán)利用新的起點(diǎn)，暢通報(bào)廢車出口，對(duì)于淘汰老舊高排放車輛，對(duì)于推動(dòng)汽車零部件及材料再利用，推動(dòng)減排降碳具有非常重要的作用。
商務(wù)部高度重視，推動(dòng)《機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，取消回收企業(yè)設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一規(guī)劃合理布局的要求，允許五大總成零部件再制造再利用，有效促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收，提高回收利用水平。會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布實(shí)施規(guī)章，完善細(xì)化管理制度，促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化專業(yè)化集約化發(fā)展。
協(xié)同發(fā)展改革委部門，印發(fā)《汽車零部件再制造管理辦法》，促進(jìn)零件再制造再利用。持續(xù)依法打擊非法拆解活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)發(fā)展資源回收利用具有重要作用?；厥阵w系逐步健全，今年7月底達(dá)到873家，比去年底增加了近百家，今年1-7月回收企業(yè)，回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)37.8%，比2019年增長(zhǎng)23.5%，回收資源利用率水平不斷提高，尤其是五大總成可以再制造之后，對(duì)于零部件再制造的關(guān)注明顯提高，企業(yè)數(shù)量不斷增加，再制造產(chǎn)品節(jié)能減排效果非常顯著。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，每再制造一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)可以減排二氧化碳70公斤。
當(dāng)前我國(guó)汽車市場(chǎng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，從國(guó)際成熟汽車市場(chǎng)發(fā)展來看，我國(guó)在新車增量市場(chǎng)、二手車交易存量市場(chǎng)、報(bào)廢車市場(chǎng)以及汽車后市場(chǎng)方面都有較大的發(fā)展空間，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列決策部署，習(xí)近平總書記指出要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，“十四五”規(guī)劃對(duì)全面促進(jìn)消費(fèi)作出部署，提出要推動(dòng)汽車消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，這為我們做好汽車流通與消費(fèi)促進(jìn)工作提供了根本遵循。
下一步我們將認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)著眼于汽車全生命周期，緊密結(jié)合碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，抓住新車、二手車、報(bào)廢車、汽車后市場(chǎng)環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力重點(diǎn)做好以下工作。
一是深化流通領(lǐng)域放管服改革，深化放管服管理措施，著力解決制約汽車流通與消費(fèi)的突出問題。促進(jìn)汽車全鏈條高效流通，激發(fā)汽車市場(chǎng)活力。
二是進(jìn)一步完善汽車流通政策規(guī)定，加快修訂二手車管理辦法，機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定等法規(guī)，突出市場(chǎng)配制資源作用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)梯次消費(fèi)、綠色循環(huán)的新發(fā)展格局。
三是服務(wù)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，持續(xù)促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)使用，鞏固新能源市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)良好勢(shì)頭。完善新能源汽車報(bào)廢體系，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。