戴鐵軍 潘永剛 張智愚 張卉聰
2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)大一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。隨后，習(xí)近平總書記在多個(gè)重大國(guó)際場(chǎng)合就應(yīng)對(duì)氣候變化提出有力度的目標(biāo)和愿景，發(fā)表一系列倡議和看法，為我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了前進(jìn)方向，也為全球氣候治理向前邁進(jìn)注入了新動(dòng)能。2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
2021年2月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)再生資源回收利用，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善廢舊家電回收處理體系，特別是加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率等。
碳中和是一個(gè)綜合性目標(biāo)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門和社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，需要采取一系列強(qiáng)有力的措施，包括采用源頭減量、能源替代、節(jié)能提效、回收利用、工藝改造、碳捕集及利用等各種方式。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和是一個(gè)全方位、全流程的動(dòng)態(tài)過(guò)程，既是能源技術(shù)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，還是生活方式的轉(zhuǎn)型，涉及到全社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)和生活的方方面面。
再生資源回收利用是碳減排的路徑之一，同時(shí)兼具污染物減排的協(xié)同效益，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的重要方式。當(dāng)前對(duì)碳減排的研究熱點(diǎn)主要集中在能源領(lǐng)域，而對(duì)再生資源回收利用行業(yè)的碳減排研究尚待加強(qiáng)。在重點(diǎn)耗能行業(yè)，利用廢熱廢氣生產(chǎn)零碳能源是一種“回收利用”，在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)巨大的可回收物進(jìn)行循環(huán)利用，更是一種實(shí)現(xiàn)碳中和效應(yīng)不可或缺的方式。
2020年，隨著無(wú)廢城市和美麗中國(guó)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，環(huán)保執(zhí)法與督查力度進(jìn)一步加大，鋼鐵、有色金屬等行業(yè)減少原生礦產(chǎn)資源的使用量，不斷提高廢鋼鐵、廢有色金屬等環(huán)保原料的使用比例，我國(guó)再生資源回收總量增長(zhǎng)較快。
2019年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量為3.45億噸，同比增長(zhǎng)7.1%。其中，廢鋼鐵回收量漲幅較為明顯，同比增長(zhǎng)9.8%；廢紙和廢玻璃回收量增幅較小，其中廢鋼鐵所占回收量比例最大，在65%左右。
①：自2014年起，將中小型鋼鐵企業(yè)回收的廢鋼鐵、鑄造和鍛造行業(yè)使用的廢鋼鐵數(shù)量納入統(tǒng)計(jì)范圍。
②：自2014年起，將從熱鍍鋅渣、鋅灰、煙道灰、瓦斯泥灰中回收的廢鋅數(shù)量納入統(tǒng)計(jì)范圍。
③：報(bào)廢機(jī)動(dòng)車相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于商務(wù)部全國(guó)汽車流通管理信息系統(tǒng)。
數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司
再生資源的回收利用可以有效減少初次生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放。研究表明，高耗能行業(yè)（鋼鐵、水泥、鋁和塑料）的產(chǎn)品再生，廢棄物（秸稈、林業(yè)廢棄物、生活垃圾）的資源化能源化利用以及動(dòng)力電池回收利用三大領(lǐng)域的潛力最大。例如，鋼鐵領(lǐng)域，過(guò)去二十年國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)將帶動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)的廢鋼資源快速增長(zhǎng)，根據(jù)中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)整理，每利用1噸廢鋼鐵，評(píng)價(jià)可替代1噸多煉鋼生鐵，節(jié)約能源60%，可節(jié)約0.4噸焦炭或者1噸左右原煤，廢鋼鐵回收利用溫室氣體減排效果率為0.15t CO2e/t廢生鐵[1]。鋼鐵行業(yè)的短流程趨勢(shì)（電爐代替高爐）加大了廢鋼的利用前景。再生鋁領(lǐng)域，再生鋁也可非常顯著有地效減少初次生產(chǎn)的能耗與碳排放。塑料循環(huán)利用領(lǐng)域，根據(jù)能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)研究，2050年，中國(guó)的塑料需求中52%可由回收再利用的二次塑料提供。動(dòng)力電池回收領(lǐng)域，2019年預(yù)計(jì)可回收三元正極0.13萬(wàn)噸，隨后逐年遞增至2030年的29.25萬(wàn)噸；預(yù)計(jì)到2030年磷酸鐵鋰電池回收利用過(guò)程可回收鋰元素0.65萬(wàn)噸。
再生資源行業(yè)發(fā)展助推碳減排過(guò)程，可分為行業(yè)自身通過(guò)回收利用既可助力生產(chǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳減排，又為企業(yè)在碳交易中增加了配額收益。
“十三五”期間單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降了18.2%。近十五年來(lái)，我國(guó)的單位GDP二氧化碳排放量降幅遠(yuǎn)超全球平均水平，但從絕對(duì)數(shù)值來(lái)看，依然與全球平均數(shù)值存在一定差距。按照2030年前達(dá)峰的目標(biāo)，后續(xù)僅為碳中和預(yù)留30年時(shí)間，因此“十四五”時(shí)期加速實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰將尤為重要。
2021年全國(guó)碳市場(chǎng)即將開(kāi)始交易，國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)作為我國(guó)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的配套措施已經(jīng)逐漸建立。再生資源的利用，無(wú)疑將為企業(yè)贏得碳排放配額的收益，為企業(yè)帶來(lái)新的綠色財(cái)富。
目前，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和的政策、制度、措施等進(jìn)行了較為全面分析和高度整合，提出我國(guó)在各領(lǐng)域存在的各類問(wèn)題、挑戰(zhàn)及建議。但是再生資源回收利用領(lǐng)域的相關(guān)研究，大部分偏定性，量化研究不足，這使得再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展對(duì)碳減排政策實(shí)施效果的分析存在不確定性。因此，研究再生資源回收利用行業(yè)與碳減排的定量關(guān)系，將有利于分析再生資源行業(yè)發(fā)展對(duì)碳減排的影響程度，更好的為行業(yè)政策設(shè)計(jì)及再生資源品類的應(yīng)用提供重要工具。
資源循環(huán)利用和節(jié)能減排在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)上，是完全一致的工業(yè)活動(dòng)。完成資源循環(huán)活動(dòng)的同時(shí)，節(jié)約了原材料開(kāi)采和再加工所需的能源，同時(shí)還減少了其它污染物的排放。
（一）典型再生資源回收利用的節(jié)能減排情況
再生資源利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組成部分，是重要的國(guó)家資源戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳減排的重要抓手。再生資源與原生資源相比，可以大量節(jié)約能源、減少污染排放、有效保護(hù)環(huán)境和生態(tài)。特別是在當(dāng)前原生資源日益短缺、開(kāi)采成本不斷上升、價(jià)格逐漸攀升的條件下，充分利用再生資源，既能降低成本，又能降低碳排放和污染物排放，還可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。以下重點(diǎn)對(duì)廢紙、廢銅和廢塑料回收利用節(jié)能減排的成效進(jìn)行介紹。
（1）廢紙?jiān)旒埞?jié)能減排
廢紙?jiān)旒埣夹g(shù)是將各種回收的廢紙和紙板再生產(chǎn)。廢紙?jiān)旒埧梢詼p少森林資源的消耗，減少?gòu)U品廢料的產(chǎn)生。廢紙漿還減少能源消耗，廢紙制漿減少化學(xué)品消耗和廢水的污染負(fù)荷，廢紙?jiān)旒埵且豁?xiàng)綠色節(jié)能的環(huán)保工程。據(jù)了解，利用廢紙?jiān)旒埮c用傳統(tǒng)的植物纖維造紙相比較，可以節(jié)約50%的新鮮水，節(jié)省60%~70%的能源消耗。如果使用木材原料生產(chǎn)1t紙漿需要4~5m3木材，利用廢紙制漿，每1.25t廢紙就能生產(chǎn)出1t的紙漿。廢紙制紙漿，不需要添加蒸煮類化學(xué)添加劑，減少化學(xué)品的量，相比傳統(tǒng)原料造紙可減少污水懸浮物排放25%，生化需氧量排放減少40%，可以減少60%~70%的大氣污染，減少70%的固體廢物排放[2]。廢紙回收利用溫室氣體減排效率分別為5.42t CO2e/t廢紙[1]。
（2）廢銅回收節(jié)能減排情況
隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，銅的消費(fèi)量逐年增長(zhǎng)，然而礦產(chǎn)銅的持續(xù)開(kāi)采將使銅礦資源枯竭。再生銅生產(chǎn)的單位能耗僅為礦產(chǎn)銅的20%，每利用1t廢雜銅，可少開(kāi)采礦石130t，少產(chǎn)生2tSO2、13.1kg NOx和100多t工業(yè)廢渣，節(jié)能87%[3,4]，因此世界各國(guó)對(duì)廢雜銅的回收再生尤為重視。廢銅回收利用溫室氣體減排效率為14tCO2e/t廢銅[5]。
（3）塑料回收節(jié)能減排情況
每回收利用1Kg廢塑料，相當(dāng)于減少使用2~3Kg原油，相當(dāng)于減少或節(jié)約進(jìn)口1Kg塑料原料，可減少固體廢棄物填埋0.53Kg，可使煉制乙烯時(shí)CO2排放量減少50%，SO2減少80%。以廢塑料為原料要比從原油制造塑料可減少約45%的污水排放和60%~70%的能耗[6]。廢塑料回收利用溫室氣體減排效率為0.36tCO2e/t廢塑料[1]。
（二）再生資源回收量的初步預(yù)測(cè)
我國(guó)2009年GDP為348517.7億元，上升至2020年的1015986.2億元，年均遞增7.18%，增長(zhǎng)幅度較大。與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，城市再生資源回收量日益提高，我國(guó)再生資源回收量由2009年的14000萬(wàn)噸，上升到2020年的37800萬(wàn)噸，年均遞增10.20%，增長(zhǎng)速度大于GDP的增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，近些年來(lái)我國(guó)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展迅猛，為我國(guó)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。
為更好地分析再生資源回收量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中再生資源回收量，本文利用回歸分析方法，對(duì)我國(guó)GDP和再生資源回收量之間關(guān)系進(jìn)行分析。由回歸分析結(jié)果可知，再生資源回收量與GDP之間關(guān)系如下y=0.035x-524.35（1）式中，y——再生資源回收量；x——我國(guó)的GDP。該公式的皮爾遜相關(guān)性水平為0.965，在0.01級(jí)別下相關(guān)性顯著?？梢?jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源回收利用量之間高度相關(guān)。
根據(jù)2009年以來(lái)，我國(guó)主要品種再生資源回收量與國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的相互關(guān)系，本文做了從2021年到2035年的再生資源回收量的預(yù)測(cè)，GDP的發(fā)展設(shè)定七種情景。
（三）再生資源回收利用與碳排放之間關(guān)系
由上述分析可知，再生資源回收利用有助于我國(guó)的節(jié)能減排，特別是在減少二氧化碳的排放方面成效顯著。基于此，本節(jié)重點(diǎn)分析再生資源回收利用量與碳排放之間關(guān)系，并預(yù)測(cè)未來(lái)再生資源回收量的變化對(duì)我國(guó)溫室氣體的影響。
由IEA可查得我國(guó)碳排放量，采用回歸分析方法，對(duì)我國(guó)2009年~2019年間再生資源回收量與二氧化碳排放量進(jìn)行回歸分析。
在同一情境下，我國(guó)碳排放量逐年提高。在情景一的條件下，碳排放量由2019年的980920萬(wàn)噸上升至2035年的1157332萬(wàn)噸，年均遞增1.13%。雖然情景一的增速大于情景七的增速，但七種情境下碳排放的增速變化不大，波動(dòng)在0.96%~1.13%之間，可見(jiàn)，提高再生資源回收量，將有助于我國(guó)的碳減排，對(duì)我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和將起到助推作用。
值得注意的是，雖然國(guó)家的碳排放與各行各業(yè)有著“千絲萬(wàn)縷”的關(guān)系，并且對(duì)我國(guó)碳減排起到重要的作用。但是，它們多從“資源→產(chǎn)品→廢棄物”角度，進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的碳減排。然而，再生資源行業(yè)，是從“再生資源回收→生產(chǎn)加工→再生產(chǎn)品”角度，實(shí)現(xiàn)碳減排，相較于傳統(tǒng)的生產(chǎn)加工，資源回收利用產(chǎn)業(yè)不僅有助于我國(guó)碳減排，而且還有助于節(jié)約資源，減低生產(chǎn)費(fèi)用，其對(duì)我國(guó)碳減排將有著更為深遠(yuǎn)的影響。
制定切實(shí)可行的政策推動(dòng)再生資源回收利用有效實(shí)施也不僅是促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要保障，也將對(duì)我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和七大重要的推動(dòng)作用。目前，我國(guó)已著手健全和完善相關(guān)法律法規(guī)政策體系，包括推動(dòng)完善促進(jìn)綠色設(shè)計(jì)、強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面法律法規(guī)制度，并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度；健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度；加大對(duì)資源循環(huán)利用財(cái)稅扶持力度；完善綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度；培育綠色交易市場(chǎng)機(jī)制等。在上述設(shè)計(jì)中，借助科學(xué)有效的再生資源回收利用與碳減排定量分析手段提升相關(guān)制度的可行性。
在全球邁向碳中和的背景下，各國(guó)以及各企業(yè)如何核算其本國(guó)和本國(guó)企業(yè)的碳排放已及產(chǎn)品碳足跡，產(chǎn)生的碳排放量的“歸屬”問(wèn)題將變得越來(lái)越現(xiàn)實(shí)而重要。再生資源回收利用技術(shù)的發(fā)展革新在碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中將日益發(fā)揮作用，而再生資源回收利用行業(yè)的碳減排核算標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系也需逐步建立完善。這不僅能夠促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平的提升，還有助于為各行業(yè)碳中和行動(dòng)提供重要量化指標(biāo)參考。
碳達(dá)峰碳中和的本質(zhì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放逐漸“脫鉤”。要順利實(shí)現(xiàn)脫鉤，必須要堅(jiān)持以高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系全面綠色升級(jí)，這就抓住了碳達(dá)峰碳中和的“牛鼻子”。再生資源回收利用是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色生命周期管理的重要一端，是探索建立綠色供應(yīng)鏈制度體系，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手。因此，再生資源回收利用與碳減排定量分析的重要性，一方面在于提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的效率與公平；另一方面在也可在經(jīng)濟(jì)全球化新階段更好地分工協(xié)作。
[1]鄒琦志.廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)減排措施研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014(06):33-34.
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作者簡(jiǎn)介：戴鐵軍 博士， 北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
潘永剛 中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)
張智愚 眾禾晟科技（北京）有限公司總經(jīng)理
張卉聰 博士， 商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局，助理研究員
1 《中國(guó)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)研究》，閆啟平著，冶金工業(yè)出版社2014年4月第一版，第15頁(yè)。
2 電解鋁的碳排放來(lái)源主要包括電力消耗、碳陽(yáng)極消耗、陽(yáng)極效應(yīng)導(dǎo)致全氟化碳排放。目前我國(guó)的再生鋁產(chǎn)量占 比同樣處于較低水平。引自能源管理碳審計(jì)考證機(jī)構(gòu)，《2020年碳中和深度研究報(bào)告》，2021年3月8日訪問(wèn)，網(wǎng)址https://mp.weixin.qq.com/s/eyGuKN89zNnwGbOvXH-kLQ。
3能源管理碳審計(jì)考證機(jī)構(gòu)，《2020年碳中和深度研究報(bào)告》，2021年3月8日訪問(wèn)，網(wǎng)址https://mp.weixin.qq.com/s/eyGuKN89zNnwGbOvXH-kLQ。
來(lái)源：中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)