《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》以及相關(guān)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)以來(lái)，從制度上取消了回收拆解企業(yè)“總量控制”的門檻，社會(huì)投資熱情高漲，大量企業(yè)和資本涌入報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)。然而，由于缺乏合理引導(dǎo)，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)、盲目投資等問(wèn)題凸顯。
從放開(kāi)門檻到一哄而上只不過(guò)兩三年時(shí)間，機(jī)動(dòng)車回收拆解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈演愈烈。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，山東、山西、陜西、浙江、湖北、安徽、福建、廣東等多地接連發(fā)布行業(yè)預(yù)警，在冊(cè)、待批以及在建企業(yè)數(shù)量驚人，規(guī)劃產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。
多地發(fā)布產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警
放開(kāi)門檻是對(duì)是錯(cuò)
“目前，官方公示的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)企業(yè)總數(shù)約有1205家，而且各地還有一些在建或擬建企業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)正在成為新的困擾，可能會(huì)打破行業(yè)目前的生態(tài)平衡。受原材料市場(chǎng)價(jià)格上漲的影響，部分地方非理性抬高回收價(jià)格，個(gè)別企業(yè)反映回收價(jià)格高，經(jīng)營(yíng)成本高?！敝袊?guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中再生協(xié)會(huì)”）報(bào)廢車分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張瑩在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題需引起高度重視。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，山東、山西、陜西、浙江、湖北、安徽、福建、廣東等多地主管部門已經(jīng)公布產(chǎn)能預(yù)警，公布當(dāng)?shù)匾延匈Y質(zhì)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)能、在建企業(yè)等信息，并結(jié)合當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車保有量，及理論報(bào)廢率4％的數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)能飽和狀態(tài)。張瑩強(qiáng)調(diào)，這些地區(qū)報(bào)廢車回收拆解產(chǎn)能已過(guò)剩?！秷?bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第715號(hào)）實(shí)施以來(lái)，回收拆解行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，企業(yè)數(shù)量不斷增加，甚至出現(xiàn)盲目投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯。
中再生協(xié)會(huì)報(bào)廢車分會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截至9月1日，23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市正式公示的“報(bào)廢車回收拆解資質(zhì)企業(yè)”總數(shù)為1205家。另外，除目前處于企業(yè)升級(jí)改造、資質(zhì)換發(fā)階段的企業(yè)外，全國(guó)多地仍有一些在建或擬建企業(yè)。
與此同時(shí)，近兩年的報(bào)廢車回收拆解數(shù)量增長(zhǎng)較為緩慢，產(chǎn)能問(wèn)題隱憂凸顯。以福建省為例，截至2021年3月底，福建省機(jī)動(dòng)車保有量為1230.5萬(wàn)輛，按照4％～5％的報(bào)廢比例測(cè)算，福建省的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車數(shù)量預(yù)計(jì)在54萬(wàn)～67萬(wàn)輛。而實(shí)際上，2021年，福建省各類機(jī)動(dòng)車報(bào)廢拆解量?jī)H為19.9萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)今年報(bào)廢量不會(huì)超過(guò)25萬(wàn)輛。截至目前，福建已有62家企業(yè)取得報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)，年拆解產(chǎn)能達(dá)90余萬(wàn)輛，疊加各地正準(zhǔn)備申報(bào)的企業(yè)產(chǎn)能情況，預(yù)計(jì)2022年福建省報(bào)廢機(jī)動(dòng)車年拆解產(chǎn)能將超過(guò)110萬(wàn)輛，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。
“機(jī)動(dòng)車拆解回收產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題在全國(guó)普遍存在。”寶雞市金馬報(bào)廢汽車回收拆解有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)郝曉剛介紹，在715號(hào)令實(shí)施后，機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)不再實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，即放開(kāi)之后，各類企業(yè)、資本蜂擁而至，幾乎每個(gè)省市區(qū)都有新進(jìn)入者。“以寶雞為例，已經(jīng)有5家企業(yè)拿到資質(zhì)，還有2家在建企業(yè)。而本地每年的機(jī)動(dòng)車回收拆解量?jī)H為4000～5000輛，產(chǎn)能早已經(jīng)超出實(shí)際拆解量?！?/p>
實(shí)際報(bào)廢拆解量不足1％
老舊貨車淘汰政策窗口關(guān)閉
山東省發(fā)布的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)預(yù)警顯示，目前，山東省的年拆解產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩。根據(jù)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，地區(qū)年總拆解產(chǎn)能約為地區(qū)年機(jī)動(dòng)車保有量的4％～5％。數(shù)據(jù)顯示，山東省機(jī)動(dòng)車保有量（截至2021年底）約3053.8萬(wàn)輛，結(jié)合山東省機(jī)動(dòng)車保有量歷年增長(zhǎng)率綜合測(cè)算，截至2022年8月底，應(yīng)有報(bào)廢機(jī)動(dòng)車年總拆解產(chǎn)能125萬(wàn)～155萬(wàn)輛即可滿足需求。但是，同期山東省資質(zhì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)設(shè)計(jì)年拆解產(chǎn)能已達(dá)210萬(wàn)輛，而回收老舊機(jī)動(dòng)車數(shù)量?jī)H為22.4萬(wàn)輛，報(bào)廢系數(shù)不足8％，拆解產(chǎn)能利用率僅為10％。莒南縣、蒙陰縣、沂南縣、東昌府區(qū)、諸城市等縣（區(qū)、市）企業(yè)保有量和拆解能力已超標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)倍。
“雖然有關(guān)部門給出的報(bào)廢拆解量是機(jī)動(dòng)車保有量的4％左右，但實(shí)際上，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的比例達(dá)不到這么高，約為8‰～10‰。”郝曉剛介紹，以寶雞為例，歷史上的報(bào)廢拆解高峰出現(xiàn)在老舊車淘汰那幾年，年均達(dá)到4000輛多一點(diǎn)，而寶雞的機(jī)動(dòng)車保有量大約為50萬(wàn)輛左右，占比僅為5‰。導(dǎo)致報(bào)廢機(jī)動(dòng)車數(shù)量過(guò)低的根本原因是非法拆解的大量存在。相關(guān)部門一直沒(méi)放松對(duì)非法拆解的治理，但受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，地下違法拆解屢禁不止。
“我們收到的車很多都是沒(méi)有發(fā)動(dòng)機(jī)等核心零部件的。有些車可能在本地辦理了報(bào)廢手續(xù)，但實(shí)際上卻被運(yùn)往偏遠(yuǎn)山區(qū)繼續(xù)使用；或流入非法拆解渠道，并沒(méi)有進(jìn)入有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)進(jìn)行報(bào)廢處理?！焙聲詣傉f(shuō)。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，某地曾有100輛公交車、500輛出租車進(jìn)行過(guò)公開(kāi)報(bào)廢招標(biāo)，但幾年過(guò)去了，這些車輛已經(jīng)銷戶，可是實(shí)際上，這些車輛并沒(méi)有真正報(bào)廢拆解，不知道去哪了。非法拆解大量存在，加劇了各地報(bào)廢機(jī)動(dòng)車產(chǎn)能過(guò)剩。
在實(shí)際拆解量不足1％的情況下，按照4％～5％設(shè)計(jì)的產(chǎn)能布局尚且有大量富余，各地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)的產(chǎn)能建設(shè)完成后，產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象自然也會(huì)愈演愈烈。以湖南省為例，截至今年8月，已有18家企業(yè)取得資質(zhì)，年拆解能力超過(guò)20萬(wàn)輛。還有超過(guò)50家企業(yè)在籌建申報(bào)，年拆解能力可能會(huì)新增50萬(wàn)輛以上，屆時(shí)湖南省的拆解能力將超過(guò)70萬(wàn)輛。按照4％的比例測(cè)算，湖南省最大的拆解需求為65萬(wàn)輛左右，拆解能力已超出最大理論報(bào)廢量。
同時(shí)，老舊貨車淘汰政策窗口期的關(guān)閉加劇了這種產(chǎn)能過(guò)剩。以山東為例，自2020年5月起，根據(jù)交通運(yùn)輸部等5部門《關(guān)于加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰工作的通知》，山東省已于2021年底基本完成國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)，目前省內(nèi)可用于回收拆解的中重型柴油貨車大幅減少。截至2022年8月底，山東省共回收重型貨車3349輛、中型貨車922輛，同比分別下降83.9％和82.1％，合計(jì)占比從23.6％降至1.9％。“前幾年，國(guó)家對(duì)老舊車淘汰給予了補(bǔ)貼，那幾年是各地機(jī)動(dòng)車報(bào)廢的高峰?！焙聲詣偙硎荆S著補(bǔ)貼的結(jié)束，拆解回收的“黃金期”也已經(jīng)結(jié)束，但報(bào)廢拆解回收行業(yè)的熱度卻有增無(wú)減。
“干，虧損；不干，就是等死”
亂象叢生加劇收車難、盈利難
寶雞金馬是一家在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解領(lǐng)域干了幾十年的企業(yè)，為了保有資質(zhì)，投資6000多萬(wàn)元升級(jí)改造，但在目前的情況下，企業(yè)卻面臨艱難的生存困境。“干，虧損；不干，就是等死。所以我們就是在硬著頭皮掙扎?！焙聲詣偙硎荆?0多名員工，干了這么多年也不能說(shuō)不干就不干了?，F(xiàn)在就是想退出，也沒(méi)人接手?！睂氹u金馬面臨的困境是大多數(shù)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
山東省在發(fā)布的預(yù)警中指出，部分企業(yè)面臨收車難困境。從實(shí)地調(diào)研和商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，部分企業(yè)進(jìn)入行業(yè)前未充分研究地區(qū)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是對(duì)本企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、車輛回收渠道等方面研判不足。截至2022年8月底，山東全省有38家企業(yè)回收老舊機(jī)動(dòng)車不足千輛，在沒(méi)有回收量支撐的情況下，企業(yè)盈利壓力較大。
“收車難的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重了?！焙聲詣偨榻B，資質(zhì)放開(kāi)后，允許企業(yè)跨地區(qū)收車，這就導(dǎo)致正規(guī)報(bào)廢拆解企業(yè)不僅要和非法拆解搶車源，還要面對(duì)來(lái)自更多跨地區(qū)企業(yè)的資源爭(zhēng)奪?！笆艿貐^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)能力等因素影響，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)收車的價(jià)格可能會(huì)比陜西本地要高，他們來(lái)陜西收車會(huì)給出更高的價(jià)格。拼價(jià)格我們拼不過(guò)，收車情況也就更槽糕?！焙聲詣偀o(wú)奈地表示，收車難是很多正規(guī)拆解企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題。
值得關(guān)注的是，受投資熱、原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大等因素影響，近一年時(shí)間，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收價(jià)格一路走高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)白熱化，管理成本、拆解成本也在不斷增加，甚至個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。
中再生協(xié)會(huì)報(bào)廢車分會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月，全國(guó)小型車市場(chǎng)回收價(jià)格指數(shù)約為1555元／噸，比2020年同期上漲860元／噸，同比上漲476元／噸，環(huán)比上漲107元／噸；中型車市場(chǎng)回收價(jià)格指數(shù)約為1741元／噸，環(huán)比上漲76元／噸；大型車市場(chǎng)回收價(jià)格指數(shù)約為2059元／噸，環(huán)比上漲62元／噸。在市場(chǎng)回收?qǐng)?bào)價(jià)中，最高的地方甚至突破3000元／噸，多數(shù)維持在2300元／噸以上?！皬哪壳扒闆r來(lái)看，市場(chǎng)處于微利階段，價(jià)格倒掛現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)?！睆埇摻榻B。
郝曉剛告訴記者，今年，貴金屬回收價(jià)格2700～2900元／噸時(shí)期，報(bào)廢車的回收價(jià)格達(dá)到2300～2400元／噸，扣除塑料、廢油等低價(jià)值或無(wú)價(jià)值的材料，報(bào)廢車企業(yè)收車不但無(wú)利可圖，甚至還會(huì)虧損?！半m然五大總成的再制造已經(jīng)放開(kāi)，但實(shí)際操作中，拆解下來(lái)的五大總成很難進(jìn)入再制造領(lǐng)域，大多仍不得不作為廢金屬出售?！焙聲詣偨榻B，目前，我國(guó)再制造零部件的應(yīng)用非常少，這就導(dǎo)致再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模很小，相關(guān)企業(yè)回收的五大總成量也很小。市場(chǎng)上根本找不到再制造企業(yè)售賣拆解下來(lái)的五大總成。
事實(shí)上，因?yàn)槠嚰夹g(shù)的飛速發(fā)展，尤其是智能化、電動(dòng)化車輛的快速迭代，我國(guó)機(jī)動(dòng)車更新的速度也在加快，一些報(bào)廢拆解下來(lái)及再制造零部件根本不適用于在用車的維修，國(guó)內(nèi)需求量很小，只有少部分再制造零部件用于出口，這也就很難提升拆解回收企業(yè)的收益。
張瑩表示，回收市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、管理成本不斷攀升、下游市場(chǎng)波動(dòng)幅度較大，加之回收市場(chǎng)的參與者復(fù)雜且不可控，尤其是去年下半年以來(lái)，多個(gè)地方在回收中出現(xiàn)了“三無(wú)”車輛（即無(wú)三元、無(wú)輪轂、無(wú)蓄電池車輛，該類車輛價(jià)值低），諸多亂象使得報(bào)廢車回收市場(chǎng)居高臨寒，成為市場(chǎng)發(fā)展新隱憂。
投資報(bào)廢拆解有風(fēng)險(xiǎn)
產(chǎn)業(yè)成熟期尚未到來(lái)
湖南省商務(wù)廳市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)投資大、標(biāo)準(zhǔn)高、利潤(rùn)低、周期長(zhǎng)。以最低標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)類型投資建設(shè)為例，新建一家企業(yè)需租賃或購(gòu)買1萬(wàn)平方米以上經(jīng)營(yíng)工業(yè)用地，前期廠房等基礎(chǔ)建設(shè)投入在500萬(wàn)元以上，設(shè)備、環(huán)保及消防等配套設(shè)施投入也在500萬(wàn)元以上。而報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解平均利潤(rùn)為每輛車500～800元，且回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車價(jià)格浮動(dòng)大，收回投資成本周期長(zhǎng)。
為避免重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，各地紛紛發(fā)布預(yù)警，提醒企業(yè)謹(jǐn)慎投資。山東省在產(chǎn)能預(yù)警中指出，相關(guān)主體投資前在統(tǒng)籌考慮地區(qū)產(chǎn)能和上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接等因素的基礎(chǔ)上，務(wù)必深入細(xì)致開(kāi)展項(xiàng)目可行性調(diào)研和盈利預(yù)期分析，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。
郝曉剛表示，機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，甚至與人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，對(duì)于企業(yè)的資質(zhì)，還是要加強(qiáng)監(jiān)管；要對(duì)資質(zhì)、能力進(jìn)行嚴(yán)格的考核，更不能盲目放開(kāi)。在產(chǎn)能設(shè)計(jì)方面不要一下子提升至4％，而是要根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況逐步提升。
在張瑩看來(lái)，目前，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)處于高速發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展雖快，但信心不足。重建市場(chǎng)信心需要一個(gè)過(guò)程，相比短期政策，行業(yè)需要關(guān)乎未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展與市場(chǎng)規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制，更需要提升從業(yè)者與社會(huì)群體的觀念意識(shí)，打破原本不合規(guī)的依存關(guān)系，樹(shù)立行業(yè)創(chuàng)新性經(jīng)營(yíng)模式，這才是奠定市場(chǎng)穩(wěn)健、良好態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)。
“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)正邁入新階段。作為機(jī)動(dòng)車全生命周期的末端服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成和綠色低碳的踐行者，報(bào)廢回收企業(yè)需要持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)和配套服務(wù)。如果主管部門可以聯(lián)合打擊非法拆解，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)不規(guī)范企業(yè)的監(jiān)管，將進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力?！?/p>
不過(guò)，張瑩也表示，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量的規(guī)模增速必將帶來(lái)老舊機(jī)動(dòng)車報(bào)廢量快速增長(zhǎng)。新環(huán)保政策的實(shí)施也會(huì)加速老舊車的淘汰。近兩年來(lái)，加快老舊車輛淘汰治理和鼓勵(lì)淘汰政策相繼落地實(shí)施，每年的報(bào)廢車拆解數(shù)量呈小幅攀升的態(tài)勢(shì)。但受市場(chǎng)變化與新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，報(bào)廢回收市場(chǎng)面臨不少挑戰(zhàn)。
根據(jù)商務(wù)部等17部門《關(guān)于搞活汽車流通擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》，對(duì)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》施行前已取得資質(zhì)的企業(yè)，如因新冠肺炎疫情影響無(wú)法按期重新完成資質(zhì)認(rèn)定的，可延期到2023年3月1日?！澳壳?，市場(chǎng)仍處于轉(zhuǎn)型與變革的過(guò)程中，市場(chǎng)新業(yè)態(tài)的形成還需要一定的時(shí)間與周期?！睆埇撟詈髲?qiáng)調(diào)，報(bào)廢車回收拆解業(yè)務(wù)大多是保本微利的長(zhǎng)周期業(yè)務(wù)，需要市場(chǎng)和政策共同重視起來(lái)?！叭绻f(shuō)現(xiàn)階段，報(bào)廢車回收行業(yè)仍沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程與市場(chǎng)模式，說(shuō)明這個(gè)領(lǐng)域并不成熟，仍處于成長(zhǎng)期，需行業(yè)各方的共同關(guān)心、探討和呼吁?！?/p>
來(lái)源：騰訊網(wǎng)