安徽省宣城市郎溪縣報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解專項(xiàng)整治行動(dòng)方案(附解讀)
郎溪縣報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)深入推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治，根據(jù)《郎溪縣突出生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，整頓和規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解市場秩序，在全縣范圍內(nèi)集中開展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解專項(xiàng)整治行動(dòng)。特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，在全縣范圍內(nèi)集中開展為期2個(gè)月的突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治，全力消除存量，堅(jiān)決遏制增量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，筑牢生態(tài)安全屏障，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（國務(wù)院令第715號(hào)）《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（商務(wù)部令2020年第2號(hào)，以下簡稱《細(xì)則》）《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128－2019）《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ348－2007）等規(guī)定，嚴(yán)厲查處報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解領(lǐng)域違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締非法回收拆解窩點(diǎn)，全面規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)企業(yè)（以下簡稱“資質(zhì)企業(yè)”）生產(chǎn)經(jīng)營，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)全縣報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。
三、整治重點(diǎn)
（一）未取得資質(zhì)認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)的；
（二）資質(zhì)企業(yè)涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定證書》（以下簡稱《資質(zhì)認(rèn)定書》）的；
（三）資質(zhì)企業(yè)未按照要求備案分支機(jī)構(gòu)的；
（四）資質(zhì)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車進(jìn)行拆解的；
（五）違規(guī)開具或者發(fā)放《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收證明》（以下簡稱《回收證明》），或者未按照規(guī)定對已出具《回收證明》的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車進(jìn)行拆解的；
（六）資質(zhì)企業(yè)明知或者應(yīng)當(dāng)知道回收的機(jī)動(dòng)車為贓物或者用于盜竊、搶劫等犯罪活動(dòng)的犯罪工具，未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，擅自拆解、改裝、拼裝、倒賣該機(jī)動(dòng)車的；
（七）資質(zhì)企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理機(jī)動(dòng)車注銷登記，并將注銷證明轉(zhuǎn)交機(jī)動(dòng)車所有人的；
（八）資質(zhì)企業(yè)未在其資質(zhì)認(rèn)定的拆解經(jīng)營場地內(nèi)對回收的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車予以拆解，或者交易報(bào)廢機(jī)動(dòng)車整車、拼裝車的；
（九）資質(zhì)企業(yè)未建立生產(chǎn)經(jīng)營全覆蓋的電子監(jiān)控系統(tǒng)，或者錄像保存不足1年的；
（十）資質(zhì)企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，污染環(huán)境的；
（十一）資質(zhì)企業(yè)不再符合《細(xì)則》規(guī)定有關(guān)環(huán)境保護(hù)相關(guān)認(rèn)定條件的；
（十二）資質(zhì)企業(yè)未按照要求建立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車零部件銷售臺(tái)賬并如實(shí)記錄“五大總成”信息并上傳信息系統(tǒng)的；
（十三）資質(zhì)企業(yè)未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求，對報(bào)廢新能源汽車的廢舊動(dòng)力蓄電池或者其他類型儲(chǔ)能設(shè)施進(jìn)行拆卸、收集、貯存、運(yùn)輸及回收利用的，或者未將報(bào)廢新能源汽車車輛識(shí)別代號(hào)及動(dòng)力蓄電池編碼、數(shù)量、型號(hào)、流向等信息錄入有關(guān)平臺(tái)的；
（十四）資質(zhì)企業(yè)出售的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”及其他零部件不符合相關(guān)要求的；
（十五）資質(zhì)企業(yè)將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”及其他零部件出售給或者交予不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)處理的；
（十六）機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車的；
（十七）買賣或者偽造、變造《資質(zhì)認(rèn)定書》的；
（十八）買賣或者偽造、變造《回收證明》的；
（十九）其他違法違規(guī)行為。
四、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)厲打擊非法回收拆解行為?？h商務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲查處、依法取締“未取得資質(zhì)認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)的”違法行為。嚴(yán)禁資質(zhì)企業(yè)在資質(zhì)認(rèn)定的拆解經(jīng)營場地外對回收的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車進(jìn)行拆解。嚴(yán)禁資質(zhì)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)（或網(wǎng)點(diǎn)）拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車輛?？h公安局依法嚴(yán)厲打擊買賣或者偽造、變造《資質(zhì)認(rèn)定書》《回收證明》的行為。
（二）全面規(guī)范資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營?？h商務(wù)局負(fù)責(zé)規(guī)范資質(zhì)企業(yè)《資質(zhì)認(rèn)定書》《回收證明》、分支機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）、“五大總成”及其他零部件交售等管理，督促資質(zhì)企業(yè)按國家規(guī)定及時(shí)向公安交管部門辦理報(bào)廢機(jī)動(dòng)車注銷登記、建立生產(chǎn)經(jīng)營全覆蓋的電子監(jiān)控系統(tǒng)，依法查處資質(zhì)企業(yè)違反《細(xì)則》第四十一條至四十六條、第四十八條、第五十條規(guī)定的行為?？h商務(wù)局會(huì)同縣科技經(jīng)信局負(fù)責(zé)規(guī)范資質(zhì)企業(yè)報(bào)廢新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池或其他類型儲(chǔ)能設(shè)備拆卸、收集、貯存、運(yùn)輸、回收利用、信息錄入等管理，依法查處違反《實(shí)施細(xì)則》第四十九條規(guī)定的行為?？h公安局依法監(jiān)督報(bào)廢大型客車、貨車等營運(yùn)車輛和校車解體，加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車注銷登記檢查，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)企業(yè)明知或者應(yīng)當(dāng)知道回收的機(jī)動(dòng)車為贓物或者用于盜竊、搶劫等犯罪活動(dòng)的犯罪工具，未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，擅自拆解、改裝、拼裝、倒賣該機(jī)動(dòng)車的行為。縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)資質(zhì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，依法查處資質(zhì)企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、污染環(huán)境的行為?？h交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者管理，依法查處機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車的行為?？h市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)資質(zhì)企業(yè)注冊登記事項(xiàng)、公示事項(xiàng)檢查，依法查處資質(zhì)企業(yè)在拆解或處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器、電子等產(chǎn)品，設(shè)計(jì)使用列入國家禁止使用名錄的有毒有害物質(zhì)的行為；會(huì)同縣生態(tài)環(huán)境分局、屬地（各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲查處未取得資質(zhì)認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)的企業(yè)（個(gè)體戶）。
（三）加強(qiáng)資質(zhì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理?？h商務(wù)局應(yīng)依法配合相關(guān)部門督促資質(zhì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急演練，強(qiáng)化回收拆解過程中危險(xiǎn)工序、危險(xiǎn)作業(yè)等安全管控和拆解、存儲(chǔ)等場所現(xiàn)場管理，及時(shí)消除隱患，防范發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
五、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段（5月10日-5月20日）?？h商務(wù)局會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門按照本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貓?bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，細(xì)化整治目標(biāo)，明確整治重點(diǎn)，做好整治動(dòng)員，確保整治行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）集中整治階段（5月21日-6月21日）。按照確定的目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度，全面開展排查和整治，依法依規(guī)進(jìn)行查處、取締。對專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要認(rèn)真梳理、分析研究、及時(shí)處置，相關(guān)主體違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)處理。
（三）工作總結(jié)階段（6月21日-6月30日）。認(rèn)真對照專項(xiàng)整治目標(biāo)，認(rèn)真做好專項(xiàng)整治工作總結(jié)（包括做法、成效、存在問題及對策建議等）。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h商務(wù)局要抓緊牽頭建立專項(xiàng)整治部門協(xié)作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)信息，強(qiáng)化協(xié)作配合關(guān)系，形成專項(xiàng)整治工作合力。相關(guān)部門要從大局出發(fā)，各司其職、各盡其責(zé)，通力合作、密切配合，做好地部門間聯(lián)動(dòng)，務(wù)求整治工作取得實(shí)效。各鎮(zhèn)、街道、縣商務(wù)、發(fā)改、公安、科技經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、交運(yùn)、市監(jiān)等部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)（負(fù)責(zé)人）和具體工作人員，并將人員名單（附件1）于5月15日前通過郵箱報(bào)縣商務(wù)局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行股。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分利用各類媒體，廣泛宣傳國家報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)法律法規(guī)：《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（國務(wù)院令第715號(hào)）《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（商務(wù)部令2020年第2號(hào)），及時(shí)跟蹤報(bào)道專項(xiàng)整治工作情況及成效，曝光典型違法案例及大要案查處情況，為專項(xiàng)整治營造良好氛圍。同時(shí)，要暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾廣泛參與，接受社會(huì)各界監(jiān)督，形成社會(huì)共治氛圍。對生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定屬實(shí)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)，可以按照《安徽省生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）落實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道，要認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，全面細(xì)致排查本區(qū)域報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解情況，并分別于5月17日、6月8日前報(bào)送情況統(tǒng)計(jì)表（附件2），會(huì)同相關(guān)職能部門扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作。各相關(guān)部門要履行部門單位職責(zé)，按照分工，齊抓共管，共同做好報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解專項(xiàng)整治工作。集中整治結(jié)束后，各鎮(zhèn)、街道，各相關(guān)職能部門要常態(tài)化開展工作，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)全縣報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解工作健康規(guī)范有序發(fā)展。
一、出臺(tái)的背景和依據(jù)
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)深入推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治，根據(jù)《郎溪縣突出生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，整頓和規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解市場秩序，在全縣范圍內(nèi)集中開展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解專項(xiàng)整治行動(dòng)。
二、制定意義和總體考慮
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，在全縣范圍內(nèi)集中開展為期2個(gè)月的突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治，全力消除存量，堅(jiān)決遏制增量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，筑牢生態(tài)安全屏障，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、工作目標(biāo)
根據(jù)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（國務(wù)院令第715號(hào)）《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（商務(wù)部令2020年第2號(hào)，以下簡稱《細(xì)則》）《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128－2019）《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ348－2007）等規(guī)定，嚴(yán)厲查處報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解領(lǐng)域違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締非法回收拆解窩點(diǎn)，全面規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)全縣報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。
四、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)厲打擊非法回收拆解行為?？h商務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲查處、依法取締“未取得資質(zhì)認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)的”違法行為。嚴(yán)禁資質(zhì)企業(yè)在資質(zhì)認(rèn)定的拆解經(jīng)營場地外對回收的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車進(jìn)行拆解。嚴(yán)禁資質(zhì)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)（或網(wǎng)點(diǎn)）拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車輛。縣公安局依法嚴(yán)厲打擊買賣或者偽造、變造《資質(zhì)認(rèn)定書》《回收證明》的行為。
（二）全面規(guī)范資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營?？h商務(wù)局負(fù)責(zé)規(guī)范資質(zhì)企業(yè)《資質(zhì)認(rèn)定書》《回收證明》、分支機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）、“五大總成”及其他零部件交售等管理，督促資質(zhì)企業(yè)按國家規(guī)定及時(shí)向公安交管部門辦理報(bào)廢機(jī)動(dòng)車注銷登記、建立生產(chǎn)經(jīng)營全覆蓋的電子監(jiān)控系統(tǒng)，依法查處資質(zhì)企業(yè)違反《細(xì)則》第四十一條至四十六條、第四十八條、第五十條規(guī)定的行為。縣商務(wù)局會(huì)同縣科技經(jīng)信局負(fù)責(zé)規(guī)范資質(zhì)企業(yè)報(bào)廢新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池或其他類型儲(chǔ)能設(shè)備拆卸、收集、貯存、運(yùn)輸、回收利用、信息錄入等管理，依法查處違反《實(shí)施細(xì)則》第四十九條規(guī)定的行為?？h公安局依法監(jiān)督報(bào)廢大型客車、貨車等營運(yùn)車輛和校車解體，加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車注銷登記檢查，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)企業(yè)明知或者應(yīng)當(dāng)知道回收的機(jī)動(dòng)車為贓物或者用于盜竊、搶劫等犯罪活動(dòng)的犯罪工具，未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，擅自拆解、改裝、拼裝、倒賣該機(jī)動(dòng)車的行為?？h生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)資質(zhì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，依法查處資質(zhì)企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、污染環(huán)境的行為?？h交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者管理，依法查處機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車的行為?？h市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)資質(zhì)企業(yè)注冊登記事項(xiàng)、公示事項(xiàng)檢查，依法查處資質(zhì)企業(yè)在拆解或處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器、電子等產(chǎn)品，設(shè)計(jì)使用列入國家禁止使用名錄的有毒有害物質(zhì)的行為；會(huì)同縣生態(tài)環(huán)境分局、屬地（各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲查處未取得資質(zhì)認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)的企業(yè)（個(gè)體戶）。
（三）加強(qiáng)資質(zhì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理?？h商務(wù)局應(yīng)依法配合相關(guān)部門督促資質(zhì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急演練，強(qiáng)化回收拆解過程中危險(xiǎn)工序、危險(xiǎn)作業(yè)等安全管控和拆解、存儲(chǔ)等場所現(xiàn)場管理，及時(shí)消除隱患，防范發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
五、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段（5月10日-5月20日）。縣商務(wù)局會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門按照本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貓?bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，細(xì)化整治目標(biāo)，明確整治重點(diǎn)，做好整治動(dòng)員，確保整治行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）集中整治階段（5月21日-6月21日）。按照確定的目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度，全面開展排查和整治，依法依規(guī)進(jìn)行查處、取締。對專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要認(rèn)真梳理、分析研究、及時(shí)處置，相關(guān)主體違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)處理。
（三）工作總結(jié)階段（6月21日-6月30日）。認(rèn)真對照專項(xiàng)整治目標(biāo)，認(rèn)真做好專項(xiàng)整治工作總結(jié)（包括做法、成效、存在問題及對策建議等）。
（來源：郎溪縣商務(wù)局）